第六百三十六章 军制、赋税改革与草原十二万户（第2/4页）

张鉊准备在河南授田禁军三万户，河北授两万户，其余太原、北平、成都、潭州（长沙）、江陵、兴王府（广州）等地大概会授田三万户。

这实际上是明朝卫所制度和八旗制度的结合，大体的原则上沿用明朝卫所制，在与皇室的关系上，则与八旗制度相同。

亲军和禁军的财政、人事等权，都不归外朝管理，而是直接归属内朝的鸾台侍郎和侍卫亲军都指挥使司分割管理，关键的人、财大权则操之于帝王之手。

这一套制度下来，亲军和禁军在身份上，实际上是皇室的私军，由皇帝大权独揽，勋臣阶层协助，形成一条垂直的领导体系。

哪怕是一个管理一百人的将虞侯，也能直达天听，同时皇帝的指挥棒，也能下到将虞侯这一层。

而与明代卫所制度不同的是，张周的亲军和禁军，比起明朝的卫所军更加富有，经济上的负担更轻，地位更高，相应的战斗力也更加强悍。

在人身关系的隶属上，则跟类似八旗兵与皇室的关系，离开了皇帝，他们什么都不是。

张鉊的理想，是至少保住这亲军五万户和禁军八万户的赐田，五十年中不能发生兼并，能保证五十年内有较强的战斗力。

此后张鉊就可以用亲军护卫都城，他们的赐田远在河西陇右和关中，无法在本地盘根错节的扎下根来。

哪怕他们有相同的宗教成分，但是在本地没有根基，无法形成能左右皇室的亲卫军势力。

禁军则分散在重要的大城市，以及都城周围，他们不能直接护卫皇帝，但是家人田产却都在中原之地，有本地抱团的优势，但被亲军阻隔在外，只能形成外围的防线。

这样亲军和禁军就可以互相牵制，不会使哪一方面的人坐大。

张周朝廷只要能保证这十三万户在，那么平日里可以获得四到五万人的常备军，一般战时可以动员到八万人左右，极限动员起码能拉出来十五万以上，更重要的是省钱。

此外，张鉊还准备私人出钱，在河套地区再开垦一百五十万亩土地。

同时将居延海以北、以西的草场，大概就是后世阿拉善盟加上阿尔泰山－额尔齐斯河，再加上唐努乌梁海等，这一大片草原划归伊利可汗直辖牧场。

牧场上的各族人，都将成为直属皇帝的本部，他们赋税较轻，赏赐也肯定比其他部族多。

这些善战的草原牧民，就会成为张鉊最稳定的轻骑兵来源。

而在国家其他武装力量方面，张鉊准备彻底执行明朝的卫所制，而在执行卫所制以前，行政上还要经过一场大的改动。

张鉊准备废除唐代以来的州县制度，除了有特殊原因要保留的州以外，命各州有古称的恢复古称，没有古称的也要在后面加后缀。

比如徐州，就要改称徐州府，地方上实行行省、府、州、县四级制度。

但是州在府之下，而且只有战略位置比较重要，人口比较多的州能保留，其余都不保留。

而原本一个州只分管三四个甚至一两个县的划分也将终结，许多小州都要进行合并。

之后府长官为府尹，州为长史，县为县令。

当然，张鉊更喜欢知府、知州和知县这三个称呼，但是现在科举他还没来得及完善，也还没有足够的官员来做到可以随时轮换和升迁。

所以还是要用这种长时间在某府、某州任职的官职。

说不得更要继续启用一批武人来担任这些职务，但肯定是暂时的。

而在地方上行政单位的确立之后，张鉊准备在陆上要塞、海疆边防建立卫城，类似唐代守捉，只不过兵员变成了卫所兵，同时每府的要冲，也必定留一支卫所兵。

预计将要开始的均田，也先从个州县兵和团结健儿中开始，他们接受了均田，就自然成为的卫所兵。

不过因为张周的作战主力的亲军和禁军，那么卫所兵的负担也比明朝要轻。

当然，更大的原因是张鉊现在打不起明朝时期那样的富裕仗，不需要动辄出动十几万大军。

而在有了这条主要以土地作为酬功的体系之后，张周的财政压力，相对就要小很多。

在编制上，亲军和禁军依然沿袭军（卫）－营－都－将－队－火的模式。

军（卫）三千人，营一千人，都五百人，将一百人，队五十人，火十人。

亲军长官为中郎将（卫），郎将衔指挥使（营），都虞侯（都）、将虞侯（将）、队（十将）、火（火长）。

禁军长官为总兵（镇），指挥使（营），都虞侯（都）、将虞侯（将）、队（队正）、火（火长）。

而在卫所军中，张鉊干脆也抄袭明代的武官制度。

一卫一般是三千人，长官为卫指挥使，其余为千户、副千户、百户、副百户，总旗等。

在两到三个卫的基础上，设立兵马督监，再上面还有兵马使等，将卫所军的权力，全部交给枢密院。

至于明代的同知、佥事、镇抚等官职，暂时不设，等具体的运转中，再来看情况设立。

同时在草原上，张鉊原本拿到了泥撅伊利大汗的尊号后，基本也没怎么管过草原上的事情，草原上的一切制度，还是按照原本的习惯在运转。

唯一有些约束的，就是在北庭的曹延禄、李从煜、陈辉耀等人通过互市和盐铁茶糖酒和粮食布帛的输出，给予了一定的控制。

而现在，北方中原已然一统，契丹人也缩回去放弃了对草原的宣称，那么从现在开始，张鉊就要把草原上的事情给管理起来了。

张鉊准备从夷播海（巴尔喀什湖）往东，依次设立拔悉密万户、伊丽万户、乃蛮万户、黠戛斯万户、梅里急（蔑儿乞）万户、乌古敌烈万户、阻卜万户、萌古·茶扎剌室韦万户、斡朗改室韦万户、女真三部万户和上契丹四部万户与下契丹四部万户等十二个万户部。

当然，这不是说草原上就只有十二万户人口，这个万户是虚数，下面再依次设立千户等部落。

其中拔悉密、伊丽、乃蛮、黠戛斯四万户作为大汗本部。

而现在只是大概的设计，要想成功将这些万户全部纳入到统治下，并不是一件轻松的事情。

为此，张鉊准备在南征南平和马楚以后，留下将帅准备入蜀，他自己则要再去承德府，并在承德府召开六法宗大佛法会。

同时敦煌张、曹等家族学习佛法的子弟和已经开始在草原上传播佛法的子弟，马上全部行动起来。

安西行省、北庭行省乃至青塘和河西佛门的高僧，也要开始行动。

张鉊准备将现在在他身边伺候的各部大小王、豪酋质子千余人也放回去。